Milei prepara una bomba tributaria: la reforma que enfrentará a gobernadores y podría cambiar todo

El presidente Javier Milei tiene en carpeta una reforma impositiva de alto impacto que anunciaría el próximo 1 de marzo. La iniciativa, que busca reducir impuestos como Ganancias e internos, ya generó un fuerte rechazo entre los mandatarios provinciales por la pérdida de coparticipación que implicaría. Los detalles técnicos, que incluyen hasta un posible IVA dividido, anticipan una dura batalla política.

Según información de iProfesional, el jefe de Gabinete, Manuel Adorni, les solicitó a todos los ministros que preparen paquetes de reformas para los años que quedan del mandato. La orden es que cada uno presente al menos 10 proyectos, lo que podría sumar 50 iniciativas este año.

Esta confianza del oficialismo se basa en el debilitamiento de la oposición y en haber encontrado mecanismos para que aliados circunstanciales apoyen leyes clave. Sin embargo, la reforma tributaria promete ser uno de los escollos más difíciles.

¿Qué pasó con el capítulo fiscal de la Ley Laboral?

En enero, la discusión por la Ley de Modernización Laboral obligó al Gobierno a sacar el capítulo fiscal por el fuerte reclamo de oficialistas aliados y opositores. Exigían revisar la baja del Impuesto a las Ganancias para empresas incluida en el proyecto.

Las estimaciones preliminares indicaban que la medida provocaría una pérdida de coparticipación federal cercana a los 3 billones de pesos, de los cuales 1,7 billones perderían las provincias. Por eso, la mesa política decidió excluir ese capítulo, que se incorporará en el nuevo proyecto de Ley de Reforma Fiscal.

Los ejes de la reforma que viene

Será una profunda reforma tributaria enfocada en la reducción del Impuesto a las Ganancias para personas físicas y sociedades. Las alícuotas oscilarían del 30% al 27% y del 35% al 31,5%, a partir de este año.

También se contempla la eliminación de impuestos internos sobre productos electrónicos, automotores y motos, embarcaciones, seguros y servicios financieros. Se buscará reducir o eliminar impuestos como el impuesto al cheque, retenciones al agro e Ingresos Brutos, aunque de manera gradual para no comprometer el superávit fiscal.

Otros puntos novedosos incluyen suprimir impuestos cedulares sobre la renta financiera y la enajenación de inmuebles. La propuesta más polémica sería dividir el IVA entre un componente nacional y uno provincial para fomentar la competencia impositiva.

El diseño técnico y las consultas a expertos

El encargado del diseño es el secretario de Hacienda, Carlos Guberman. Desde el Gobierno han consultado a distintos estudios impositivos y contables y a varios expertos tributaristas, entre otros a Líban Kusa, del estudio Bruchou & Funes de Rioja.

Entre otros puntos novedosos estaría la modificación futura de la Ley de Coparticipación Federal, que desde el equipo económico consideran muy distorsiva y desigual. Creen que premia a las provincias que menos recaudación propia tienen y castiga a las que recaudan más.

De acuerdo con la opinión del CEO de Lisicki, Litvin & Abelovich, César Litvin, una buena reforma tributaria solo será viable si el IVA dividido se contempla junto con IIBB y las tasas de Seguridad e Higiene (TASH) que cobran los municipios.

¿Quién gana y quién pierde con un IVA dividido?

En relación con un IVA dividido, donde la Nación se quedaría con una tasa del 9,5% y cada provincia aplicaría una alícuota propia, Sebastián Domínguez, CEO de SDC Asesores Tributarios, manifestó que la gran ganadora sería la provincia de Buenos Aires.

Actualmente, las provincias reciben un porcentaje automático de IVA en la coparticipación federal que es independiente del valor agregado que se genera en su jurisdicción. Por ese motivo, los gobernadores, sobre todo de las provincias más pequeñas, no tendrían incentivos para cambiar el esquema.

El reclamo por Ingresos Brutos y tasas municipales

Desde el Gobierno consideran que el impuesto al cheque y las retenciones al campo son los peores impuestos. Argumentan que los gobernadores tienen que reducir Ingresos Brutos, que es el peor de los impuestos, y que los intendentes también deben eliminar o reducir las tasas municipales que cobran a individuos y empresas.

El problema es que en muchas provincias el IIBB representa el 80% de sus ingresos. Para ir reduciéndolo se necesitará una reforma tributaria muy equitativa. El sector privado ya no le reclama al Gobierno por el cobro del IIBB, sino por los pagos adelantados del mismo.

La pesadilla del SIRCREB para las empresas

Según una reciente encuesta de la Unión Industrial Argentina (UIA), los saldos a favor de Ingresos Brutos que las provincias les deben a las empresas alcanzan montos actuales equivalentes a más de 50.000 millones de pesos. Un 57% corresponde a jurisdicciones donde las firmas no tienen establecimientos.

El Sistema de Recaudación y Control de Acreditaciones Bancarias (SIRCREB) es un sistema que posibilita el cumplimiento de los regímenes de recaudación del Impuesto sobre los Ingresos Brutos. También es aplicable a contribuyentes locales de aquellas jurisdicciones que han adherido al sistema.

El relevamiento de la UIA detectó que las alícuotas efectivas de IIBB se acercan al 4% en todo el país, cuando el máximo debería ser del 1,5%. Más del 10% de las compañías considera irrecuperables esos saldos y el 40% señala demoras de hasta un año para la devolución.

Por otra parte, un 77% de los encuestados solicitó la devolución o reintegro de los montos retenidos y no obtuvo resultados. Este panorama complejo es el telón de fondo sobre el que el Gobierno nacional intentará avanzar con una reforma que, promete, será histórica.