El Gobierno cambió las reglas de un sistema clave para las empresas: ¿qué significa para la industria?

Una modificación en el Régimen de Aduana en Factoría (RAF) podría abrir las puertas a más empresas para importar insumos sin pagar impuestos al ingreso, siempre que el destino sea la producción local. El decreto 252/2026 elimina barreras de entrada, incluye a proveedores y flexibiliza las garantías exigidas, buscando expandir un sistema que hasta ahora estaba muy concentrado en el sector automotor.

Hasta la fecha, el RAF permitía a las industrias importar insumos sin tributar al momento del ingreso, siempre que el producto final se destinara a exportación o mercado interno. Si se exportaba, no pagaba impuestos; si se vendía en el país, el pago se realizaba en ese momento. Sin embargo, su aplicación había sido limitada y se centraba principalmente en la industria automotriz.

El Gobierno consideró que el sistema anterior era “obstructivo”, ya que requería la firma de un acta-convenio entre el Ejecutivo y la cámara empresarial del sector, lo que funcionaba como una práctica restrictiva de la competencia. Con el nuevo decreto, las solicitudes deberán presentarse directamente ante la Secretaría de Industria y ante ARCA, que actuarán como autoridades de aplicación.

¿Qué cambia en los plazos y requisitos?

En materia de operatoria aduanera, ARCA deberá expedirse a través de la Dirección General de Aduanas en un máximo de 60 días desde que el presentante acredite el cumplimiento de todos los requisitos. Se mantiene la necesidad de demostrar solvencia patrimonial y mantener al día las obligaciones tributarias, aduaneras y previsionales.

Una de las modificaciones más significativas es que el régimen deja de estar reservado únicamente para titulares de establecimientos industriales radicados en el país y pasa a incluir también a sus proveedores. Estos podrán adherirse como “asociados” e importar mercaderías que luego serán integradas a un proceso productivo cuyo resultado sea un bien intermedio destinado a una planta adherida al RAF, para su incorporación al bien final.

¿Cómo afecta a las garantías?

El Gobierno cambió el régimen de garantías, eliminando la exigencia de una garantía global única. Ahora, las empresas deberán constituir garantías a favor de la Dirección General de Aduanas según lo previsto en el Código Aduanero, su reglamentación y la normativa general vigente. Según el Ejecutivo, esto permitirá que cada firma elija la alternativa que mejor se adapte a su situación financiera y operativa, con menos costos de transacción y una estructura más flexible para entrar al sistema.

En los fundamentos del decreto, se sostiene que la experiencia acumulada en más de dos décadas mostró resultados positivos en el sector automotor, pero se advierte que ese rubro representa apenas el 7,2% del valor agregado bruto de la industria manufacturera. Con la reforma, se abre el régimen a sectores como autopartes, maquinaria agrícola, metalmecánica, hidrocarburos e industria alimenticia, entre muchos otros.

De todos modos, el nuevo marco todavía necesita reglamentación. La Secretaría de Industria quedó facultada para dictar normas aclaratorias, procedimientos y requisitos complementarios, y también para excluir del régimen a quienes incumplan la finalidad declarada de los bienes importados. Además, podrá establecer criterios de admisibilidad respecto de bienes cuyo destino sea una eventual importación para consumo, con o sin transformación.

El decreto entrará en vigencia dentro de 60 días desde su publicación en el Boletín Oficial. Hasta entonces, las empresas interesadas tendrán margen para analizar si su operatoria puede encuadrar en el RAF bajo esta nueva modalidad.